中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射效應(yīng)在浦東落地！昨天，上海海關(guān)與浦東新區(qū)政府簽署合作備忘錄，推出23條改革措施建議支持促進浦東對接自貿(mào)區(qū)、進一步擴大開放，也是在推進自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，探索非特殊監(jiān)管區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署安排，自貿(mào)區(qū)部分開放措施將輻射到浦東新區(qū)，為改革紅利的釋放提供更大空間。此次上海海關(guān)與浦東推出的23條改革措施建議，充分對接自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革舉措，內(nèi)容涵蓋了海關(guān)對總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子商務(wù)等浦東經(jīng)濟增長新引擎，對集成電路、生物醫(yī)藥、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及保稅展示、檢測維修、融資租賃等浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的支持推動，共同打造上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣示范區(qū)，推動浦東新區(qū)外向型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展，更好服務(wù)于上海“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

延伸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新亮點

記者注意到，此次集中推出的23條改革措施主要聚焦創(chuàng)新配套海關(guān)政策措施和監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造便利化的投資和貿(mào)易環(huán)境。

上海海關(guān)將在浦東公共型保稅倉庫開展“先出后報”試點，在確保有效監(jiān)管的前提下，改傳統(tǒng)的“一票一報”為“多票一報”，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)，降低成本；支持浦東率先開展出口跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，為跨境貨物的訂購、集運、報關(guān)、查驗、放行、交付離境提供海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)。

值得一提的是，在擴大保稅展示和保稅交易試點范圍上，將借鑒自貿(mào)區(qū)商品“臨港直銷店”及“外高橋森藍(lán)地塊前店后庫”的成功經(jīng)驗，推動在迪士尼樂園、上海五角世貿(mào)商城等浦東中部地區(qū)開展保稅展示和保稅交易，允許進口貨物以保稅狀態(tài)進入保稅倉庫開展保稅展示和交易，推動浦東成為自貿(mào)區(qū)商品直銷中心、國際商品出口采購中心和自貿(mào)區(qū)保稅倉儲分撥中心。

上海海關(guān)方面表示，為促進自貿(mào)區(qū)制度向浦東地區(qū)“輻射”，將主動適應(yīng)自貿(mào)區(qū)外商投資管理體制改革和服務(wù)業(yè)擴大開放的要求，根據(jù)自貿(mào)區(qū)《負(fù)面清單》修訂和自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，積極提供配套海關(guān)政策措施和監(jiān)管服務(wù)，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展區(qū)外運作。

今年以來，自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新改革已先后出臺23項措施，并于今年8月18日和9月16日分兩批在上海關(guān)區(qū)啟動17項海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣工作。目前，浦東新區(qū)已啟動其中14項，涉及企業(yè)約490家。

推動總部經(jīng)濟再升級

在23條改革措施中，上海海關(guān)也推出了總部經(jīng)濟支持措施的“升級版”，將支持總部企業(yè)在上海關(guān)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進企業(yè)內(nèi)部資源整合利用；鼓勵總部企業(yè)開展集中匯總征稅試點，簡化總部及其下屬企業(yè)隨附單證等。

數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)是跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū)，目前經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部已有226家，超過1/4的總部機構(gòu)具備亞太管理功能。上海自貿(mào)區(qū)成立后，跨國總部企業(yè)積極參與自貿(mào)區(qū)試點運作，將在更大范圍、更高水平上配置亞太資源，浦東新區(qū)總部企業(yè)的管理能級將不斷提高、管理范圍將日益擴大。

上海浦東海關(guān)早在去年4月就推出了對浦東總部經(jīng)濟發(fā)展的10項支持措施，目前已全部落實到位，支持范圍從集中報關(guān)進一步擴大至區(qū)域通關(guān)、優(yōu)化加工貿(mào)易手續(xù)、引導(dǎo)企業(yè)打造誠信高地等領(lǐng)域。試點企業(yè)從跨國公司地區(qū)總部擴大到具有總部功能的國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的骨干企業(yè)，參與試點企業(yè)也由原來的兩家擴大至52家。截至今年11月，52家總部企業(yè)及其下屬子公司共申報報關(guān)單35261份，貨值達(dá)40億美元。今后，上海海關(guān)還將積極配合浦東新區(qū)政府，探索制定更多符合總部經(jīng)濟發(fā)展需求的改革舉措，為總部企業(yè)提供更加便利、高效的服務(wù)。（記者 唐瑋婕）