新華網(wǎng)北京１２月１８日電（記者涂銘 熊琳）權(quán)力掮客的能量究竟有多大？操縱中標(biāo)５７個(gè)項(xiàng)目，“吸金”２０多億，銀行賬戶就達(dá)１３１個(gè)……值得特別關(guān)注的是，丁書苗一案中，多家央企向這名僅有小學(xué)學(xué)歷的女民營(yíng)企業(yè)家行賄。
財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵，利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，１０年間大肆受賄近３０００萬元，這其中只有１７萬元是他單獨(dú)收受的，其他的都是通過“職業(yè)掮客”收受的。這背后的原因是什么？記者對(duì)此展開了調(diào)查。
權(quán)力掮客“挖”走多少錢？操縱中標(biāo)５７個(gè)項(xiàng)目，“吸金”２０多億
?。保度?、１７日，因涉原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案而備受關(guān)注的山西籍女商人丁書苗及其女侯軍霞先后在北京市第二中級(jí)人民法院依法宣判。現(xiàn)年５９歲的丁書苗，僅有小學(xué)文化水平。然而自從結(jié)識(shí)劉志軍后并為其充當(dāng)“權(quán)力掮客”，丁書苗從一個(gè)普通女商人搖身一變成為“高鐵一姐”，打造了一個(gè)龐大的“黑金帝國(guó)”。
緊盯鐵路運(yùn)輸、高鐵生意，丁書苗靠鐵路“發(fā)家致富”。公訴機(jī)關(guān)指控，丁書苗先后幫助２３家公司中標(biāo)５７個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，中標(biāo)標(biāo)的額超過１８００億元。這５７個(gè)項(xiàng)目中，５３個(gè)由劉志軍打過招呼。丁書苗等人從中獲取違法所得３０多億元，其中她個(gè)人非法獲利２０多億元。
劉志軍對(duì)丁書苗“言聽計(jì)從”。２０１０年間，丁書苗向劉志軍請(qǐng)托解決其控制的高鐵傳媒公司經(jīng)營(yíng)資金困難，適逢原鐵道部籌辦世界高鐵大會(huì)，劉志軍于是招呼時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)的張曙光將宣傳贊助企業(yè)業(yè)務(wù)交給高鐵傳媒公司，后來８５家贊助公司共計(jì)１．２５億的贊助款被作為廣告宣傳費(fèi)打入高鐵傳媒公司賬戶。
項(xiàng)目的“介紹費(fèi)”如此驚人。案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)對(duì)丁書苗的違法所得進(jìn)行了追繳，扣押和凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)中，除了大量的現(xiàn)金和公司股權(quán)，光銀行賬戶就達(dá)１３１個(gè)，位于北京ＣＢＤ核心區(qū)域的伯豪瑞庭酒店客房及辦公用房３３７套，其他房產(chǎn)３７套。
丁書苗把“權(quán)力掮客”做到了**，但事實(shí)上像丁書苗這樣的“職業(yè)掮客”并非絕無僅有。
財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，１０年間大肆受賄近３０００萬元，這其中只有１７萬元是他單獨(dú)收受的，其他的都是通過“職業(yè)掮客”收受。
辦案人員介紹，與陳柱兵共同受賄的“職業(yè)掮客”達(dá)１０人，除了項(xiàng)目評(píng)審專家，還有與其存在私人關(guān)系的情人、朋友，也有與其有工作往來的政府工作人員。陳柱兵很少與一些央企直接接觸，均是由這些“受賄代理人”出面尋找企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金，并向企業(yè)索要賄賂。
央企也向民企行賄？通過正常渠道申請(qǐng)是未知數(shù)，但通過“中介”往往能成
值得注意的是，在丁書苗充當(dāng)“權(quán)力掮客”操縱的５７個(gè)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中，在向其行賄的２３家企業(yè)里，中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司這些知名央企也赫然在列。
丁書苗通過劉志軍大肆運(yùn)作鐵路工程項(xiàng)目的**單是某大型央企，這家央企的董事長(zhǎng)通過中間人找到丁書苗，大字不識(shí)的丁書苗拿著中間人寫的條子去找劉志軍，劉志軍說：“以后就采取這種形式，只用寫清楚企業(yè)名稱、標(biāo)段，不用寫太多?！?/p>
有了**次，此后動(dòng)輒數(shù)十億元的工程項(xiàng)目，通過丁書苗“運(yùn)作”如同囊中取物。丁書苗等人的慣用模式是：投標(biāo)人通過中間人找到丁書苗，丁書苗給劉志軍遞條子，劉志軍再打招呼。投標(biāo)企業(yè)將中介費(fèi)給中間人，中間人再返點(diǎn)給丁書苗。在此過程中，丁書苗從中收取２％－２．５％的“中介費(fèi)”。
無獨(dú)有偶，在陳柱兵案的行賄人名單中，一些央企、國(guó)企都名列其中。
?。玻埃埃纺曜笥?，陳柱兵說自己現(xiàn)在主管中央企業(yè)貸款補(bǔ)貼的資金審批，讓其情人黃某去找一些中央企業(yè)來申請(qǐng)這個(gè)補(bǔ)貼，從中收３０％的好處費(fèi)。于是黃某主動(dòng)和某水利央企聯(lián)系，這家央企的主要負(fù)責(zé)人和黃某見面后“拍板”向陳柱兵、黃某支付好處費(fèi)。這家央企順利拿到財(cái)政部撥付的中央企業(yè)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息１３８０多萬元后，通過下屬單位向黃某和陳柱兵支付了２２０萬元的“好處費(fèi)”。
陳柱兵案的辦案人員告訴記者，這家水利企業(yè)后來按正常流程再度申報(bào)這項(xiàng)補(bǔ)貼，最終也批下來了?！耙恍┢髽I(yè)即便知道自己符合申請(qǐng)專項(xiàng)資金條件，可以通過正常途徑進(jìn)行申請(qǐng)，仍然接受了給辦事人員‘好處費(fèi)’這種潛規(guī)則。他們相信通過正常渠道申請(qǐng)是個(gè)未知數(shù)，但通過陳柱兵是肯定能成的?！?/p>
事實(shí)上，２０１２年，京福高鐵安徽段就曝出工程“黑幕”，引出億元“買標(biāo)費(fèi)”事件。記者調(diào)查中了解到，民企幫助國(guó)企“成功”中標(biāo)，往往也有著前提條件，如工程由其施工、再轉(zhuǎn)包等?！爸薪橘M(fèi)”說白了就是“買”工程的費(fèi)用，一些行業(yè)也有這種“潛規(guī)則”。
制度發(fā)揮了什么作用？扎緊監(jiān)管之籠，別讓招投標(biāo)成為“擺設(shè)”
一些國(guó)企頻向民企行賄以保中標(biāo)，這一怪現(xiàn)象讓人匪夷所思。緣何國(guó)家明文規(guī)定的招投標(biāo)法律法規(guī)和嚴(yán)密程序在權(quán)力面前成為“擺設(shè)”？這中間有多少環(huán)節(jié)在對(duì)缺乏監(jiān)督的權(quán)力大開綠燈？
“權(quán)力與金錢的直接結(jié)合，容易產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。而通過權(quán)力掮客，雙方不僅可以討價(jià)還價(jià)，而且還能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛表示，丁書苗案、陳柱兵案，采用的都是“行受賄代理人”模式。而兩起案件中，國(guó)有企業(yè)作為行賄主體這一現(xiàn)象引人深思。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些國(guó)有企業(yè)掌握著關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，卻不計(jì)成本地向“權(quán)力掮客”行賄，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害性無疑更加巨大。
羅猛認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定規(guī)模之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體日趨多元化。競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使得“國(guó)企老大”很難維持以往一家獨(dú)大的局面，必須要加快轉(zhuǎn)型。這個(gè)過程中，不排除一些企業(yè)采取不規(guī)范、不合法的手段謀求利益。
專家表示，央企高管的職權(quán)缺乏制約也是這兩起案件暴露出的嚴(yán)重問題。是否行賄、行賄數(shù)額多少，請(qǐng)示企業(yè)負(fù)責(zé)人就可以敲定。動(dòng)輒百萬元的國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人口袋，上億元的轉(zhuǎn)賬竟然逃避有關(guān)監(jiān)管，這其中暴露的問題令人警醒。