制圖：李姿閱
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居住證管理辦法日前公開向社會征求意見，對居住證持有人可以享受的基本公共服務和便利作出了規(guī)定，并明確提出與戶籍人口公共福利“同城同權(quán)”。今后，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費接受義務教育，繳存、提取和使用住房公積金，還能申請駕照和辦理生育證。
專家表示，居住證必須與共享合法權(quán)益、分享社會資源契合，這并不是說一拿到居住證就可完全享受城市福利，而是需要分步驟，但也不能無限期。
日前，國務院法制辦出臺《居住證管理辦法（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。征求意見稿還對居住證的申領(lǐng)條件、辦理程序、法律責任等基本內(nèi)容作出了規(guī)定。
辦理居住證可享受9類公共服務
根據(jù)征求意見稿，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊?類基本公共服務，比如免費接受義務教育；平等享有勞動就業(yè)權(quán)利；基本公共就業(yè)服務；依法參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規(guī)定的其他基本公共服務。
與此同時，居住證持有人在居住地享受下列6項便利：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；機動車登記；申領(lǐng)機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務證；國家規(guī)定的其他便利。
征求意見稿還規(guī)定，國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
在中國人民大學教授段成榮看來，這些規(guī)定都使得農(nóng)民進城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，能夠有尊嚴、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來。
這是否意味著上述福利的立即享有呢？“居住證必須與共享合法權(quán)益、分享社會資源契合。應根據(jù)外來人口的生產(chǎn)生活需求，穩(wěn)步捆綁合法權(quán)益。”中國人民公安大學教授王太元認為，“但是，這并不是說一拿到居住證就可完全享受城市福利，需要分步驟來享有，比如免費接受義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務等屬于公民生存權(quán)的一部分，必須要享有；住房保障、養(yǎng)老服務、中考高考等居民發(fā)展權(quán)和幸福權(quán)的部分，需要各地結(jié)合經(jīng)濟社會實際情況，分步驟實現(xiàn)，但也要有一個時間限制。”
大城市落戶需有穩(wěn)定就業(yè)、住所
根據(jù)征求意見稿，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。居住證發(fā)放地人民政府應當根據(jù)下列原則確定落戶條件：
——建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；
——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
——城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度；
——城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。
記者了解到，上述落戶條件與《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中戶口遷移政策內(nèi)容完全吻合。之所以作出這樣的制度安排，此前公安部副部長黃明在接受本報記者采訪時表示，這與我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載能力不匹配等問題密切相關(guān)。“中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。”
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廣州上海是怎樣提供服務的
目前，各地在居住證管理方面，有不同的規(guī)定。以廣州、上海兩個特大型城市為例：
廣州市2010年實行居住證制度，是以居住證為載體、以積分制為手段的政策措施。來穂人員需憑居住證、按照居住年限的長短梯次，享受積分入戶、子女入學、醫(yī)療保障、公租房申請等公共服務。例如，廣州規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。
上海的居住證持證人可享待遇，主要在子女教育和社保方面。2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海對具有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的居住證持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應分值。積分達到標準分值的，可根據(jù)國家和上海規(guī)定，其同住子女可在滬參加中高考。
有專家表示，今后居住證持有者可享受更多更充分的公共服務，但應該與城市本身的承載能力相結(jié)合，在公平性與可操作性之間找到合適的平衡點。在改革過程中，應避免出現(xiàn)“洼地效應”，一地的公共服務覆蓋面驟然擴大，造成周邊地區(qū)的人員短時間內(nèi)涌入，對城市造成沖擊，不僅造成難以承受的財政負擔，也使戶籍居民的公共服務水平下降，導致本地人群與外來人群之間的矛盾，增加社會不安定因素。
《 人民日報 》（ 2014年12月05日 14 版）
