全面落實中央決策部署 政策積極效應逐步顯現

上海全力抓好國務院各項政策落實整改工作

2014年11月20日16:48    來源：人民網-上海頻道     手機看新聞

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人民網上海11月20日電  2013年下半年以來，國務院連續出臺實施了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施，這是中央立足國際國內全局、科學判斷形勢作出的重大決策。上海市委、市政府高度重視，明確要求全市各區縣各部門把思想和行動統一到中央決策部署上來，及時抓好各項政策措施貫徹落實。

今年7月，國務院第五督查組對上海貫徹落實國務院政策措施情況進行檢查指導，認為上海貫徹落實國務院決策部署態度堅決、措施有力、成效明顯，自覺走內生增長的新路，形成了不少有效做法和成功經驗，同時也指出了一些需要整改的問題。根據《國務院辦公廳關于對國務院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》、國務院第五督查組《關于上海市貫徹落實國務院政策措施情況的督查報告》要求，上海堅持以問題為導向，全面推進整改工作，確保國務院各項政策措施在上海得到有效落實并充分發揮效應。

在整改工作過程中，上海重點把握四個原則：一是聚焦突出問題抓整改。針對國務院督查組對上海指出的問題，逐項逐條研究提出有針對性的對策措施。二是圍繞改革創新抓整改。結合國務院督查組對上海提出的建議，積極爭取國家支持上海先行先試，為全國深化改革開放積累經驗。三是著眼長遠發展抓整改。主動適應我國經濟發展新常態，研究提出整改措施，確保上海經濟在新常態下加快轉型升級。四是立足責任落實抓整改。按照職責分工，制定整改責任清單，完善政策措施落實工作長效機制，確保各項政策措施嚴格落實到位。目前，各項整改落實工作已經取得了重要進展，政策積極效應正在逐步顯現。

多策并舉穩增長，經濟運行始終保持在合理區間

針對當前經濟穩增長壓力依然較大等問題，上海充分發揮有效投資的關鍵作用、消費升級的基礎作用和外貿出口增長的支撐作用，加大企業服務支持力度，確保經濟運行平穩有序。立足保持投資穩定增長深化投資體制改革，加快推進重大項目建設，進一步發揮重點區域建設對投資帶動作用。著力促進消費結構調整優化，加快培育發展信息消費，推動傳統消費加快升級。落實國家穩定外貿政策措施，推進貿易發展平臺建設，著力促進貿易便利化。同時，深化落實中小微企業稅收減免、融資渠道拓寬等政策，加強了對金融和房地產風險的防控。前三季度，全市生產總值同比增長7%，地方財政收入增長13.2%，居民消費價格上漲2.7%，經濟運行繼續保持在合理區間。

聚焦重點促改革，經濟轉型發展內生動力不斷增強

針對推進經濟轉型升級中存在的突出體制機制瓶頸，上海按照國家全面深化改革總體部署，圍繞充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力落實好國家重要改革試點，重點領域和關鍵環節改革取得了積極進展。堅持把推進中國（上海）自由貿易試驗區建設作為今年改革重中之重，全面推進實施自貿試驗區總體方案各項改革任務，在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上取得階段性成果，目前已有27項制度成果向全國復制推廣。大力推進政府簡政放權，大幅簡化行政審批事項，探索建立了綜合監管制度。深化國資國企開放性市場化重組，制定實施發展混合所有制經濟若干意見，探索完善以管資本為主的國資管理體制。著力完善政策落實工作機制，確保各項政策及時落實到位。

堅定不移調結構，經濟質量效益進一步提高

針對當前產業轉型升級中的突出瓶頸和問題，上海堅持把加快產業結構調整作為經濟轉型升級的主攻方向，積極培育新興產業和經濟新增長點，著力提高經濟發展質量和效益。圍繞“四個中心”建設大力發展現代服務業，深化服務業綜合改革和“營改增”試點，加快發展生產性服務業和生活性服務業。優化完善項目扶持機制，組織實施重大產業項目，戰略性新興產業發展呈現良好態勢。加快培育新技術新產業新模式新業態，加強“四新”經濟新載體建設，大力營造“四新”經濟發展良好政策環境。落實國務院化解產能嚴重過剩矛盾指導意見，加快改造傳統產業和淘汰落后產能，加快推進生態環境建設。前三季度，全市第三產業增加值占GDP比重達到62.8%，同比提高1.2個百分點；戰略性新興產業制造業總產值同比增長7%，增幅高于工業總產值4.4個百分點。

聚焦企業抓創新，創新驅動發展戰略加快實施

針對企業自主創新扶持力度不夠、自主知識產權和核心技術相對不足等問題，上海以張江國家自主創新示范區為載體，大力實施創新驅動發展戰略，著力提高城市核心競爭力。圍繞習近平總書記對上海提出的“向具有全球影響力的科技創新中心進軍”新要求，全面啟動科技創新中心戰略研究，完善建設具有全球影響力的科技創新中心實施方案，研究制定上海實施創新驅動發展戰略改革試點方案。加快張江國家自主創新示范區建設，深化完善股權激勵、人才特區、科技金融、財稅支持等試點政策。完善企業技術創新扶持政策，深化科技成果管理體制改革，創新完善科技服務體系，企業自主創新扶持力度不斷加大。

堅持不懈惠民生，人民群眾“三最”問題得到進一步解決

針對人民群眾關心的就業、住房、社會保障、教育等“三最”問題，上海按照社會政策要托底的要求，大力完善基本公共服務體系，努力使改革發展成果更多惠及廣大人民群眾。著力加強高校畢業生創業就業扶持，制定實施上海市大學生創業引領計劃，加大對大學生、失業青年等重點群體的就業幫扶力度。按照國家下達的保障性安居工程建設年度目標，加快推進住房保障建設、舊區和“城中村”改造。全面落實國家新型城鎮化規劃，深入開展促進上海城鄉發展一體化重點課題調研。完善社會救助政策的統籌落實機制，出臺因病支出型貧困家庭生活救助辦法。前三季度，全市城鄉居民家庭人均可支配收入分別同比增長9.1%和10.8%，增幅分別同比提高了0.6和1.3個百分點；新增就業崗位54萬個，已完成全年目標的108%。

下一步，上海將進一步深化落實國務院各項決策部署，以鞏固整改成果為著力點，以提高經濟發展質量效益為中心，抓好自貿試驗區建設、政府職能轉變、全球科技創新中心建設、“四新”經濟發展、生態文明建設、促進城鄉發展一體化、完善基本公共服務體系等重點工作，努力推動上海經濟在新常態下實現新發展，確保完成今年經濟社會發展各項目標任務，為全面完成“十二五”規劃目標任務奠定扎實基礎。