摸家底、拍蒼蠅、交賬單,農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理正步入有效監(jiān)管軌道
用制度“鐵籠”看緊農(nóng)村“三資”(深度關(guān)注)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加,但長(zhǎng)期以來(lái)很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范、不完善,漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。
記者注意到,在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間,全國(guó)多地對(duì)農(nóng)村“三資”的管理問(wèn)題推行集中整治,“三資”管理正步入有效監(jiān)管軌道。
農(nóng)村“三資”管理亂象重重
在一些農(nóng)村,“三資”管理多年來(lái)缺乏統(tǒng)籌,亂象叢生。
有的村存在會(huì)計(jì)、出納不分家,賬、錢(qián)、權(quán)由村支書(shū)一人掌管;有的村集體資產(chǎn)往往流向村干部的關(guān)系戶,普通村民不知、不問(wèn)、也問(wèn)不了;有的村集體資源成為村干部自家資源,有多少、在哪兒、誰(shuí)在用,都是一筆糊涂賬。很多農(nóng)村上訪事件皆起因于農(nóng)村“三資”管理混亂。
“比如村里的廠房租賃,有人托了關(guān)系,可能廠房就低價(jià)租賃給他了,有的甚至都租到了30年以后,吃掉了子孫飯。”浙江永嘉縣溪口鄉(xiāng)的一位村干部說(shuō)。
農(nóng)村的廠房、門(mén)面等資產(chǎn)的管理混亂,租賃價(jià)格不公開(kāi),口頭、長(zhǎng)期、低價(jià)的合同的存在,明顯擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,農(nóng)村的“三資”管理混亂還容易導(dǎo)致村民對(duì)村干部的不信任,疏遠(yuǎn)干群關(guān)系,誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
“以前,村里廣場(chǎng)上新增了健身器材,會(huì)有人懷疑村干部是不是多買(mǎi)了一些拉回自家去了。”陜西高陵縣灣子鎮(zhèn)灣子村村民張大媽說(shuō)。
也正因?yàn)獒槍?duì)農(nóng)村“三資”有效的監(jiān)管機(jī)制并不完善,很多農(nóng)村矛盾由此而生。據(jù)統(tǒng)計(jì),高陵縣近3年涉農(nóng)的230起信訪件中,有217件與“三資”的管理有關(guān),占涉農(nóng)信訪總量的80%;發(fā)生在農(nóng)村干部中的98起違紀(jì)違法案件,有85起都與農(nóng)村“三資”有牽連。
在湖南湘西土家族苗族自治州,農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題亦較突出。今年8月,隸屬湘西的吉首市一名村干部在因貪污公款被查后,依然理直氣壯地反問(wèn):“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎,這怎么還違法了?”足見(jiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管,刻不容緩。
“‘三資’是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn),也是農(nóng)村信訪的焦點(diǎn),管理不好,就會(huì)成為矛盾點(diǎn)。落實(shí)群眾路線,必須通過(guò)清理農(nóng)村‘三資’,給群眾亮出一本‘明白賬’。”州委書(shū)記葉紅專說(shuō)。
清“家底”、交“明賬”、拍“蒼蠅”,給群眾一個(gè)明明白白
今年4月,湘西針對(duì)農(nóng)村“三資”的全面清理開(kāi)始啟動(dòng),重點(diǎn)清查“三資”總量、財(cái)務(wù)賬目、“村賬鄉(xiāng)管”等情況。
截至目前,全州共清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)總額34億多元、資源43億多元、資金11億多元及州、縣市直各部門(mén)直接撥付到村資金28億多元,比清理前登記在冊(cè)和登記入賬的“三資”多出近60億元。同時(shí),全州自查自糾出各類亟待解決的問(wèn)題477件,清理出各類違紀(jì)資金10810萬(wàn)元,其中私設(shè)小金庫(kù)5392萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占、挪用、平調(diào)2366萬(wàn)元。
在山東,梁山縣馬營(yíng)鎮(zhèn)專門(mén)抽調(diào)了鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、民政部門(mén)工作人員組成“三資”管理工作組,對(duì)各村“三資”管理督查,對(duì)違反財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定、違規(guī)使用村集體資源等行為,分別給予批評(píng)教育、黨政紀(jì)處分,嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
在浙江,紹興市柯橋區(qū)在農(nóng)村“三資”清理過(guò)程中,重點(diǎn)把好清查登記、群眾參與和公示公開(kāi)三關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)已有369個(gè)村(居)完成清產(chǎn)核資,涉及金額10.45億元。合同規(guī)范后,村集體收入年增加1.17億元。此外,柯橋區(qū)村級(jí)所有收支項(xiàng)目都以現(xiàn)金流水賬的形式在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布,“給村民一個(gè)明明白白”。
各地在“三資”清理中,也發(fā)現(xiàn)了不少腐敗線索。一個(gè)個(gè)侵吞群眾利益的“內(nèi)鬼”被挖出, 一個(gè)個(gè)“蒼蠅”被拍落。
“吃‘皇糧’的人豈能再在農(nóng)民身上‘揩油’?”湘西土家族苗族自治州州委常委、州紀(jì)委書(shū)記曹世凱說(shuō),“對(duì)侵吞農(nóng)民權(quán)益的‘蒼蠅’,一定要拍!”
今年4月以來(lái),湘西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查涉及農(nóng)村“三資”的貪腐案712件,現(xiàn)已立案48件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分40人、移送司法機(jī)關(guān)11人,退還集體資金115.13萬(wàn)元,上繳違規(guī)違紀(jì)資金306.29萬(wàn)元;追繳家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、家電以舊換新等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”違紀(jì)違法資金3632萬(wàn)元,刑事立案追責(zé)20件,黨紀(jì)政紀(jì)立案10件,涉及科級(jí)以上干部5人。
下猛藥還需重長(zhǎng)效,給“村官”權(quán)力裝上“鐵籠子”
貓兒鄉(xiāng)某村村支書(shū)貪污集體資金300多萬(wàn)元;龍?zhí)舵?zhèn)某村村支書(shū)私自處置集體資產(chǎn)100多萬(wàn)元……
翻開(kāi)湖南花垣縣農(nóng)村“三資”案件卷宗,一些“村官”違法違紀(jì)的案件令人扼腕驚嘆。
“遏制‘村官’腐敗,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里。”湘西“三資”清理辦主任田軼一針見(jiàn)血。
為有效預(yù)防村干部的腐敗,湘西在全州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢干部,2127個(gè)行政村都配備紀(jì)檢員,農(nóng)村基層紀(jì)檢組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在此基礎(chǔ)上,州紀(jì)委創(chuàng)新制度建設(shè),在農(nóng)村推行“四四四制”:議事方面,規(guī)范“四議”(提議、商議、審議、決議)程序;監(jiān)督方面,實(shí)施“四督”(民督、村督、鄉(xiāng)督、縣督),把好村級(jí)“三資”監(jiān)督員、村級(jí)民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”會(huì)計(jì)委托代理中心、縣財(cái)務(wù)監(jiān)察工作小組四道關(guān)卡;公開(kāi)方面,實(shí)施“四公開(kāi)”(欄公開(kāi)、網(wǎng)公開(kāi)、短信公開(kāi)、會(huì)上公開(kāi)),每季度在村公開(kāi)欄公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)、在政府網(wǎng)公開(kāi)財(cái)務(wù)管理與使用情況,給村民群發(fā)短信廣而告之村里大小事務(wù),年終召開(kāi)村主干“雙評(píng)雙述”會(huì),向全體村民公開(kāi)述職述廉,使村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、陽(yáng)光化,讓村干部手中權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
紹興市柯橋區(qū)則于清理農(nóng)村“三資”取得階段性成果后,在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)發(fā)證;同時(shí),出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度,將農(nóng)村集體“三資”重大變動(dòng)納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易。“這樣一來(lái),既規(guī)范了交易,又活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”柯橋區(qū)一位村干部說(shuō)。
對(duì)村干部實(shí)行任期審計(jì),是梁山縣為規(guī)范農(nóng)村“三資”建立的管理制度,“每一任村干部卸任前都要交好一本‘明白賬’”,并及時(shí)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
江蘇金湖縣則針對(duì)群眾反映的部分村級(jí)資金管理較混亂的問(wèn)題,制定管理辦法,實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。陳橋鎮(zhèn)村級(jí)收入全額按時(shí)上繳鎮(zhèn)“三資”賬戶,資金使用的嚴(yán)格審批制度杜絕了財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象和新的債務(wù)發(fā)生。
各項(xiàng)制度成為一道道“緊箍咒”、一個(gè)個(gè)“鐵籠子”,將權(quán)力規(guī)范在制度之下。最近,湖南鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)一位當(dāng)了十多年村干部的同志說(shuō),明顯感覺(jué)到現(xiàn)在“錢(qián)花得不自由了”。
“以前村里想干個(gè)什么事,群眾不支持,總懷疑村干部要把錢(qián)往自己口袋里擱。”吉首市馬勁坳鎮(zhèn)隘口村村支書(shū)張智文表示,對(duì)農(nóng)村集體“三資”加強(qiáng)監(jiān)管后,群眾心里亮堂了,村里不論做什么,大家都積極出謀劃策。