需要建立學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)機(jī)制,轉(zhuǎn)變對(duì)研究人員的行政性考核,一改當(dāng)前的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí),取消科研提成制度,科研人員的待遇不與申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)掛鉤,而是實(shí)行年薪制

　　近日,多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查,科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。幾乎與此同時(shí),《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》獲批,有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱,這一方案的出臺(tái),意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

　　根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料:2013年,全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元,而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元,不到40年,我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。”

　　與巨額投入形成鮮明對(duì)比,是近年來,我國真正***的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。那么,巨大的科技資金到底流向了何處?

　　“碎片化”“聚焦難”

　　令科研資源利用效率低

　　天河系列高性能計(jì)算機(jī)、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級(jí)水稻……改革開放以來,863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

　　“但是我們也要清醒地看到,這些年科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。”科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長張曉原說。

　　張曉原認(rèn)為,長期以來,我國的各種科研計(jì)劃針對(duì)不同的問題提出,分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào),由于計(jì)劃的多頭管理,各部門通氣不夠,條塊分割造成資源配置碎片化,導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠,項(xiàng)目多頭申報(bào)。

　　2014年上半年,中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn),該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出:經(jīng)核查,2008年至2013年,復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助,屬于重復(fù)申報(bào)課題。而業(yè)內(nèi)人士表示,類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。

　　資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個(gè)直接后果,就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠。科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長田保國介紹,以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例,就存在重復(fù)交叉問題:自身部門已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù),各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個(gè)部委參與、193個(gè)立項(xiàng),其中很多是重復(fù)立項(xiàng),經(jīng)過整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。

　　根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì),近8年來,我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對(duì)應(yīng)的是,學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域,我國和世界科技強(qiáng)國差距明顯:目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5%,遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。不用說中國科學(xué)家與諾貝爾獎(jiǎng)等國際重要科研獎(jiǎng)項(xiàng)屢屢失之交臂,即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果,其質(zhì)量也不容樂觀:中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示,我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6.92次,而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10.69次。

　　科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失控

　　“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重

　　近年來,隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加,不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”,“跑冒滴漏”嚴(yán)重,甚至有人想方設(shè)法中飽私囊,最終鋃鐺入獄。

　　面對(duì)觸目驚心的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案例,不少高校教師和科研人員認(rèn)為,一方面是科研經(jīng)費(fèi)在監(jiān)管上存在漏洞,另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。

　　浙江大學(xué)一名教授說,學(xué)校對(duì)科研資金的管理態(tài)度,基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后,學(xué)校提取一部分管理費(fèi),剩下的基本上就是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。

　　至于科研資金怎么花,雖然也有規(guī)定,但這些規(guī)定基本形同虛設(shè)。比如,這位教授說,他曾做試驗(yàn)需要用到一種壓縮機(jī),因?yàn)橐恍┨厥獾囊?只能找廠家進(jìn)行特殊改造,費(fèi)用4萬多元,比普通的價(jià)格高4倍。去報(bào)賬不能過關(guān),最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

　　山東省科學(xué)院一名材料學(xué)專家說:“發(fā)達(dá)國家對(duì)科研資金的管理更注重結(jié)果管理,也就是說提出一個(gè)科研目標(biāo),給予一定的資金支持,具體怎么花錢,科學(xué)家有很大的自由度。而我們國家對(duì)科研資金的管理屬于過程管理,在申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候,就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行,至于出沒出成果,反而沒人真正關(guān)心。”

　　科研經(jīng)費(fèi)腐敗頻發(fā),跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關(guān)。教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示,行政權(quán)力直接控制了科研操作,缺少專業(yè)的評(píng)估機(jī)制。在課題來源上,存在著嚴(yán)重錯(cuò)位,沒有權(quán)力的科研人員拿不到經(jīng)費(fèi),為了拿到經(jīng)費(fèi)只好采取賄賂等方式,整個(gè)行業(yè)完全被扭曲。