十八屆四中全會今日開幕 將撤銷蔣潔敏等5人職務

　　新京報訊 中共中央政治局9月30日召開會議，研究全面推進依法治國重大問題。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日在北京召開，會期持續4天。

　　根據此前披露的議程，中央政治局將向中央委員會報告工作，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提交全會審議。

　　新京報記者梳理以往全會日程發現，全會開幕當天，一般由中央政治局成員向全會作“決定”的說明。據專家分析，人事議題也將是四中全會的焦點。十八大后，2名中央委員、5名候補委員先后落馬。

　　根據黨章，中央委員會委員出缺將由候補委員遞補。新華社報道，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良等中央委員和候補委員已被開除黨籍，將在全會召開時予以追認，并撤銷他們的中央委員、候補委員職務。

　　焦點

　　首次專題討論依法治國

　　黨章規定：“中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監督。”根據慣例，將由總書記代表中央政治局作工作報告。

　　此外，每次全會一般專題研究某個領域的重大問題，并審議通過相關決定、決議或建議等重要政治文件。本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的全會歷史上尚屬首次。即將提交四中全會審議的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，此前已經在黨內外一定范圍征求意見。

　　新京報記者梳理近年來多次全會日程發現，開幕首日一般由中央政治局成員向全會做“決定”的說明。例如，十八屆三中全會于2013年11月9日至12日召開，開幕當天習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

　　根據近年新華社的報道，提交全會審議的“決定”稿，都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年多完成。根據慣例，全會將分組審議文件討論稿，最后將意見反饋給起草小組，起草小組根據實際情況對文件進行修改，最終形成文件。在閉幕會上，全會對會議文件進行表決。

　　兩名中央委員出缺待補

　　十八大以來，已有兩名中央委員和5名候補委員落馬。其中，兩名中央委員為蔣潔敏、李東生，5名候補委員為潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平。

　　據新華社報道梳理，經中紀委常委會議研究并報中央政治局會議審議，已決定給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良開除黨籍處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

　　2012年11月14日，黨的十八大選舉產生了由205名委員和171名候補委員組成的中央委員會。根據黨章，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補委員按照得票多少依次遞補。目前，十八屆中央候補委員中****、二位的分別是國家統計局局長馬建堂和國家宗教事務局局長王作安。

　　新京報記者統計，十四、十五、十六和十七屆中央委員會，共有13名中央委員或候補委員在全會上被撤銷職務，受到黨紀處分。十八屆中央委員會在兩年中有7名中央委員及候補委員落馬，總數超過前四屆的一半。

　　黨的全會怎么開？

　　會期

　　分組討論時間更長

　　十四大至今，每屆中央委員會都召開7次全體會議。除頭尾三次涉及人事選舉事項的全會外，其余四次全會聚焦改革、經濟、黨建等主題，會期一般3至5天。

　　今天召開的四中全會會期為4天，與去年召開的三中全會長度相同。去年以十八大代表身份列席會議的浙江日報記者俞佳友曾撰文稱，三中全會4天的會期，除了兩個半天是全體大會，其余都是分組討論。

　　央視《新聞聯播》畫面顯示，全會開全體大會時，中央政治局委員的坐席在會場前方，中央委員一般按姓氏筆畫排座。俞佳友回憶，分組討論時，他所在的組共有出席和列席會議的代表50余位，分別來自浙江、江蘇、江西三個省以及部分中直單位。

　　列席

　　基層代表受邀列席

　　根據慣例，一中全會選舉黨的新一屆領導集體，十七屆一中全會和十八屆一中全會的列席人員只有中紀委委員。二中全會為全國人大、國務院、全國政協、最高法、最高檢換屆做準備，根據十七屆二中全會和十八屆二中全會公報，只有“有關負責同志”列席會議。

　　除了首尾三次與人事選舉有關的全會，中間四次全會的列席人員較多，包括中紀委委員（或中紀委常委會委員）、有關負責同志、相關領域的黨代會代表、基層黨員以及專家學者。列席十八屆三中全會的俞佳友稱，每個省市區列席全會的基層代表一般不超過2名。

　　新京報記者昨日獲悉，已有來自基層司法單位的十八大代表受邀列席四中全會。

　　表決

　　一般采用舉手表決

　　按照慣例，全會閉幕大會上，將對“決定”、“建議”、“決議”等文件進行表決。

　　《黨政機關公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對重要事項作出決策和部署”等事項。據統計，改革開放以來，歷屆中央委員會召開的52次全體會議，審議通過了20個“決定”。以往全會關于制定國民經濟和社會發展計劃的文件，采用的是“建議”。

　　全會涉及對中央委員或候補委員的處分，程序多為中紀委向大會作審查報告。

　　央視報道顯示，在對“決定”、“建議”、“審查報告”等會議文件表決時，全會一般采用舉手表決的方式。據黨建專家介紹，中央委員具有表決權，候補委員沒有表決權，但具有發言權。