新型城鎮(zhèn)化力推五大改革（政策速遞）

■ 建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務提供機制

　　■ 探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤

　　■ 建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制

　　■ 建立財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制

　　■ 強化生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度

　　本報上海4月19日電 （記者江夏） 國家發(fā)展改革委主任徐紹史在19日舉行的2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上說，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要在人、地、錢、房、生態(tài)等方面加快體制機制創(chuàng)新。

　　徐紹史表示，當前和今后一段時期，國家將重點推進五個方面的改革：

　　一是推進人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。健全人口信息管理制度，建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺。

　　二是深化土地管理制度改革。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地制度，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準，提高土地集約化利用水平。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。同時，進一步改革完善農(nóng)村建設(shè)用地和進城落戶農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)制度。

　　三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。通過財稅體制改革，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，使城市政府財力與公共服務事權(quán)相匹配。加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設(shè)。

　　四是健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，更好滿足城鎮(zhèn)居民不同層次的住房需求。繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，建立財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，完善租賃補貼制度，努力構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。

　　五是強化生態(tài)環(huán)境保護制度。完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全生態(tài)文明考核評價機制、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。